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        今天是:

        十問《事業單位領導人員管理暫行規定》

        發布時間:2015-06-17    來源:人民日報

        中共中央辦公廳近日下發《事業單位領導人員管理暫行規定》(以下簡稱《規定》),其中不乏推廣聘任制、明確任期制等亮點。

          這是我國事業單位改革的又一項重要舉措。2012年4月16日,《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布,首次對事業單位改革進行頂層設計和系統謀劃?!兑幎ā肥侵醒胫贫ǖ牡谝粋€規范和加強事業單位領導人員管理的黨內法規,體現了中央關于干部人事工作的新精神新要求,吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果,填補了事業單位領導人員管理的制度空白。

          新規定出爐后將帶來哪些新變化?事業單位領導人怎么選拔,任期多長?新規能否從根本上遏制一些事業單位中的貪腐、作風不正等亂象?對此,有關專家做出了解讀。

          一問:事業單位領導人員如何任用?

          區別情況逐步加大聘任制推行力度

          《規定》指出,任用事業單位領導人員,區別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員,逐步加大聘任制推行力度。

          在國家行政學院教授竹立家看來,新規中對于事業單位領導人員選拔的諸多細致要求,特別是加大聘任制推行力度,以及競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等,都旨在通過人事制度改革,進一步推進事業單位改革。

          “近些年來,一些事業單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重,事業單位領導與行政級別掛鉤,一些人把事業單位的領導職務當做官位對待?!敝窳⒓艺f,在事業單位推行競爭(聘)上崗,加大聘任制推行力度,讓領導職務與個人績效掛鉤,這就是解決上述問題的根本。

          二問:允許第三方選拔領導出于什么考慮?

          有利于事業單位去行政化

          在“選拔任用”章節,新規定在原先選人基礎上,明確增加“也可以探索委托相關機構遴選等方式進行”。

          國家行政學院汪玉凱教授認為,這是參照企業做法推出的新舉措,開辟了一條任用事業單位領導人員的新路徑,打破了傳統的以上級任用為主的做法,意義重大。

          他表示,此舉至少帶來兩大“利好”:有助于事業單位市場化改革;有利于事業單位去行政化。

          三問:事業單位領導人員怎么配備?

          明確領導職數和崗位設置

          《規定》明確,事業單位領導人員的配備,必須嚴格按照核定或者批準的領導職數和崗位設置方案進行。

          對于領導超配問題,竹立家說,不僅僅是事業單位,所有的行政機構都是如此。一個大學七八個副校長的非常多,雖然我們認為這是超配,但現在并沒有明確的標準,也就是說沒有部門規定具體應該一正幾副,所以學校說自己沒有超配也無法反駁。編辦有發放編制的權力,但沒有核定編制的權力,所以現在很多單位跑到編辦要人員、要編制的現象非常嚴重。應該出臺相關的文件對這個問題作出明確規定。

          四問:事業單位領導人為何要有本科以上學歷?

          保證事業單位整體水平

          《規定》明確指出,事業單位領導人員一般應當具有大學本科以上文化程度。

          竹立家表示,中國的事業單位大約有75%是由知識分子構成,25%為后勤管理人員,例如高校、醫院、研究所、設計院等,都屬于事業單位,“高知”的比例高。所以從事業單位的現狀看,領導具有本科以上學歷一般都沒問題。但在文件中明確這個要求,就從制度上保證了事業單位領導整體水平,這是對的,也是必要的。

          五問:事業單位領導用什么樣的人?

          業界聲譽好、群眾威信高,“德才兼備”

          應該選怎樣的人當領導,新規對此專章論述。其中,除了“政治素質好”、“組織領導能力強”之外,領導人員還應具備“業界聲譽好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領導人員,應當具有駕馭全局的能力,善于抓班子帶隊伍,民主作風好。

          竹立家認為,“目前,我國有事業單位超過百萬,在編人員也有3000多萬,因為規模龐大,如何給事業單位領導人員的選任立標桿非常重要?!?/FONT>

          《規定》同時指出,事業單位領導人員有違反政治紀律和政治規矩、組織人事紀律、工作紀律、財經紀律、廉潔從業紀律的,以及違反社會公德、職業道德、家庭美德且造成不良社會影響等情形的,按照有關規定給予組織處理或者紀律處分;涉嫌違法犯罪的,按照國家有關法律規定處理。

          “相較于黨政機關,事業單位領導人員更需專業性。但是,領導的選拔任用應該德才兼備、以德為先?!痹谥窳⒓铱磥?,這則新規強調事業單位領導人員的“德”,并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高,也是針對近年來發生在事業單位中的貪腐、作風不正等亂象,從根源進行把關。

          六問:事業領導干部工資怎么算?

          確定績效工資水平與職工平均收入水平保持合理關系

          《規定》在完善事業單位領導人員收入分配制度方面做出了規定:根據事業單位類別,結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平,使其收入與履職情況和單位長遠發展相聯系,與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

          竹立家介紹,目前事業單位領導收入按照兩個系統確定,一個是行政系統,就是與行政機關一致的按級別確定的,另一個是職稱系統,例如高級工程師、教授級高級工程師等。文件的意思是按照績效考核的方式確定領導的收入,就是說,如果業績上去了,領導的收入也會增加。這個可以激發領導努力提高本單位業績的熱情,提高工作效率,是很好的政策,未來或許會出現一批高收入的事業單位領導。

          七問:事業領導干部任期多長,怎么退出?

          首次明確“任期制”同一崗位任職不得超過10年

          《規定》第四章明確,“事業單位領導人員一般應當實行任期制?!本唧w的規定為:每個任期一般為三至五年,在同一崗位連續任職一般不超過十年。

          “此前,我國對黨政單位領導人員的任期有著較為明確的規定,但對于事業單位領導人員的任期要求相對模糊?!敝窳⒓艺f。

          在分析新規這一條款的必要性時,竹立家指出,目前一些事業單位,特別是一些高校、科研院所的領導人員,長期任職現象普遍,干部交流不足,晉升渠道僵化,這導致了一些事業單位內部官僚化嚴重,進一步加劇事業單位的行政化色彩。

          汪玉凱教授則指出,任期制和退出機制都在解決領導人員能上不能下這個難題,“目的都是激活事業單位人事制度這盤棋”。之前,地方改革已做過相關探索,不過各地制定的任期年限不一,免職條件也各有不同,“中央出臺的方案則是明確了一個尺子,全國一盤棋”。

          八問:怎么評價事業單位領導人員的業績?

          加強考核力度擴大員工評價權重

          《規定》重點明確了考核評價,并要求積極推進分類考核,注意改進考核方法,簡化程序,提高效率。

          “過去,事業單位內部也有相關考核,但部分走過場,考核結果無用處,這些現象普遍存在?!痹谥窳⒓铱磥?,此次新規對于考核不合格的免職規定,措施明確且嚴厲,但是,考核規定的效果還需看執行力度。

          竹立家說,這份規定中的考核評價要求能否真正在事業單位生效,還需看考核科學化、客觀化的程度,“考核不能領導說了算,應該擴大員工評價的權重?!?/FONT>

          九問:事業單位領導干不好怎么辦?

          明確監督約束和免職、辭職制度

          根據《規定》,黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織(人事)部門、行業主管部門按照管理權限和職責分工,履行對事業單位領導班子和領導人員的監督責任。

          此外,《規定》明確實行事業單位領導人員免職、辭職制度。事業單位領導人員有下列情形之一的,一般應當免職:達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;年度考核、任期考核被確定為不合格的,或者連續兩年年度考核被確定為基本合格的;受到責任追究應當免職的;因工作需要或者其他原因應當免職的。

          “相較于黨政機關領導干部,一直以來,對于事業單位領導人員的監管約束,缺乏較為明確詳細的規章制度,監督機制較為松懈?!敝窳⒓艺f,這份新規中對于事業單位領導人員的監督約束的相關規定,可謂是近年來比較全面的一次。

          在竹立家看來,包括選人用人、職業操守、廉潔自律、個人事項報告等,這些監督事項的提出,其實也是進一步明確了事業單位領導人員選拔和考核的具體標準。

          十問:《規定》出臺有何深遠意義?

          事業單位改革的“催化劑”

          汪玉凱教授指出,跟領導人員有關的人事制度改革,是一切改革最關鍵的環節之一。在今年事業單位改革的關鍵節點,《規定》出臺,相當于注入了“催化劑”,有助于解決去行政化等事業單位改革的難題。

          人民日報評論文章指出,事業單位涉及民生方方面面,關乎人民幸福安康,關乎黨的執政形象。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要結合地方和行業實際,以《管理規定》為基本依據,建立完善相關制度和規范,進一步加強和改進事業單位領導人員管理工作,為推動公益事業更好更快發展提供堅強組織保證。

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