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        今天是:

        實現制度銜接 保障個人權益
        ——人社部有關負責同志就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》答記者問

        發布時間:2014-03-07    來源:中國組織人事報

        2014年2月,人社部、財政部印發了《關于印發<城鄉養老保險制度銜接暫行辦法>的通知》(以下簡稱《暫行辦法》)。這項工作的開展,將對我國經濟社會發展和人民生活帶來怎樣的影響?這項工作有什么政策要求?記者采訪了人社部有關負責同志。
        制定城鄉養老保險制度銜接辦法有何重大意義和影響?
          負責人:近年來,我國城鎮職工基本養老保險制度不斷發展和完善,城鄉居民基本養老保險制度也已經全面實施,覆蓋城鄉的養老保障體系框架基本建成,養老保險事業進入了一個新的歷史發展階段。截至2013年底,全國參加養老保險人數達到了8.2億人,其中城鎮職工3.22億人,城鄉居民4.98億人。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和深化、城鎮化的加快發展,跨地區流動就業、往返城鄉就業已成為常態。2010年以來,我們集中解決了職工基本養老保險參保人員跨地區流動就業的養老保險關系轉移接續問題,4年共跨省轉移接續了378.8萬人的養老保險關系;現在,城鎮職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現。盡早解決參保人員在不同的養老保險制度之間銜接的問題,已成為完善養老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。黨中央、國務院高度重視城鄉養老保險制度銜接問題。黨的十八大和十八屆三中全會要求建立更加公平可持續的社會保障制度,完善社會保險關系轉移接續政策。按照黨中央、國務院的總體要求,我部和財政部成立了專門工作小組,圍繞城鄉養老保險制度銜接中的重點難點問題,在深入調研、廣泛論證的基礎上,起草了《暫行辦法》稿,向社會公開征求意見。經修改完善后,報請國務院同意印發?!稌盒修k法》的出臺,充分體現了黨中央、國務院對人民群眾切身利益問題的高度重視,是一件社會各界關心期待的大事,也是一項重要的養老保險政策?!稌盒修k法》的出臺實施有著十分重要的意義,主要體現在三個方面:
          一、有利于健全和完善統籌城鄉的社會保障體系。2009年國務院辦公廳頒布的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法,解決了參保人員在城鎮職工養老保險制度內跨地區流動轉移接續的問題。隨著城鎮化的發展和城鄉養老保險制度基本實現全覆蓋,越來越多的勞動者特別是農民工在城鄉間流動就業,城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度之間的銜接問題迫切需要解決?!稌盒修k法》填補了制度間銜接政策的空白,解決了參保人員特別是農民工在城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險之間的制度銜接問題,對于提高勞動者參保繳費的積極性,擴大養老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用?!稌盒修k法》是貫徹落實十八大報告提出“適應流動性”的具體措施,是建立更加公平可持續的社會保障制度的重要內容,對全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系、促進社會公平與和諧意義重大。
          二、有利于推進城鄉社會保障體系建設。目前,我國養老保險制度體系由城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險構成。兩個制度并行的格局,符合我國現階段的基本國情。近年來,我們加大了工作力度,一方面實施了城鎮職工基本養老保險關系跨地區轉移接續的政策,另一方面推動“新農?!迸c“城居?!钡暮喜嵤?,建立統一的城鄉居民基本養老保險制度?,F在又出臺《暫行辦法》,集中解決各類參保人員在城鎮職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度之間的銜接問題?!稌盒修k法》的規定,既注重制度銜接,又注重方向引導,使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇,退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。這對于落實黨的十八大報告提出的“以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的新要求,具有重要意義。
          三、有利于推動城鎮化的健康發展。黨的十八屆三中全會提出,健全城鄉發展一體化體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。農民進城后,保障就業是根本,同時還要維護他們的住房、醫療、教育和社會保障等基本公共服務權利,不但吸引現在還在農村的農民進來,更要使他們進了城還能留得住。健全的社會保障制度是促進城鎮化健康發展的重要保證?!稌盒修k法》的出臺,在城鄉養老保險制度間架起了城鄉發展一體化的橋梁。通過政策引導和制度安排,讓參保人員流動就業順暢,對于穩定勞動關系、維護社保權益具有積極作用,也必將推動我國城鎮化的健康發展。
        制定《暫行辦法》的指導原則是什么?
          負責人:《暫行辦法》充分考慮城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險兩大制度的不同特點和差異性,遵循了4個基本原則:一是保持制度大格局不變。我國養老保險制度基本上形成了職工養老保險和城鄉居民養老保險兩大制度平臺。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度在籌資渠道、繳費水平、支付結構、待遇計發辦法上有很大不同,因而待遇水平也相應有所差別,實行職工與城鄉居民既有銜接、又有區別的基本養老保險制度符合現階段我國國情,城鄉養老保險制度銜接政策應在保持這一基本制度格局基礎上,加強制度之間的銜接。二是順應發展大趨勢。十八屆三中全會提出,推進以人為核心的城鎮化。2013年中央經濟工作會議強調,積極穩妥推進城鎮化,著力提高城鎮化質量。隨著城鎮化的發展,將會有越來越多的農民轉變為市民并在城鎮就業參保,農村人口從鄉村轉入城市是社會結構發展變化的大趨勢,城鄉養老保險制度銜接政策要順應這一發展大趨勢。三是照顧大多數。社會群體的利益需求是多方面的,銜接政策應要考慮多數人的利益需求?!稌盒修k法》應從維護大多數參保人員的權益出發,鼓勵參保人員通過參保繳費甚至延長繳費的形式享受到較高的養老保險待遇。四是構建政策大框架。我國養老保險制度還處于不斷完善的過程中,城鄉養老保險制度間相互銜接要考慮未來的發展。城鄉養老保險制度銜接政策應具有一定的彈性,首先搭建起一個大的政策框架,并為今后進一步完善養老保險制度留有空間。
        城鄉養老保險制度銜接辦法主要是解決哪些方面的問題?
          負責人:城鄉養老保險制度銜接辦法主要解決參保人員在城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險之間的銜接問題,包括以下四個方面:
          一是實現兩種制度銜接?!稌盒修k法》通過明確規定全國統一的銜接方式、銜接條件、資金轉移、待遇領取等政策和統一銜接經辦規程,實現勞動者特別是農民工在職工養老保險與城鄉居民養老保險制度間的順暢銜接。
          二是保障個人權益。無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險,還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險,都將個人賬戶存儲額(含政府、集體補助部分)全部轉移,合并累計計算個人賬戶養老金。從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的,將城鎮職工養老保險繳費年限計算為城鄉居民養老保險繳費年限。對繳費年限不足15年的,也允許延長繳費后再銜接,最大限度地保障參保人員的養老保險權益。
          三是妥善處理重復參保與重復領取待遇。在實際中,由于不同制度的參保繳費具體規定不同等原因,城鄉流動就業人員在同一年度某個時段重復參保繳費的現象難以完全避免?!稌盒修k法》從維護參保人員權益出發,對重復參保及重復領取待遇問題作出了明確規定,總體要求是優先保留待遇水平較高的城鎮職工養老保險關系和待遇,對于因個人重復繳費而產生的城鄉居民養老保險個人賬戶金額退還本人。
          四是提高管理服務水平。城鄉養老保險制度銜接,既涉及城鄉之間,也涉及不同地區之間,有的跨度大,時間長,為方便參保人員辦理,避免參保人員往返不同地區辦理手續,《暫行辦法》強調優化服務,規定由參保人員提出制度銜接的申請,主要手續由相關社保經辦機構辦理,減少參保人員的往返奔波。相關參保人員應積極提供必要的證明和信息,以使相關手續辦理更加及時、順暢。
        城鄉養老保險制度銜接辦法主要面向哪些人群?
          負責人:暫行辦法適用于參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險這兩種制度,需要辦理銜接手續的人員。主要涉及兩類群體,一是進城務工的農民,在鄉務農時參加了城鄉居民養老保險,進城務工時參加了城鎮職工養老保險;二是城鎮就業不穩定的人員,未就業時參加城鄉居民養老保險,就業后按照規定參加城鎮職工養老保險,或靈活就業人員在兩種養老保險制度間交叉選擇參保。這些人員在長達幾十年的勞動生涯中,可能在兩種制度中都參保繳費,需要辦理制度銜接手續。關于適用范圍,還有兩類需要注意的情況,一是在某一種制度中跨地區轉移的參保人員,要按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關系;二是對于已經按國家規定領取兩種制度中任何一種基本養老保險待遇的人員,不再辦理制度銜接手續。
        參保人員在何時辦理城鎮職工養老保險
        與城鄉居民養老保險制度銜接手續?
          負責人:暫行辦法規定,參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員,達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后,可以申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續,根據是否符合按月領取城鎮職工養老保險待遇條件,確定轉入的制度。也就是說,制度銜接時點為最后領取養老保險待遇時。參保人員達到城鎮職工養老保險法定退休年齡前,不辦理制度銜接手續,或已達到職工養老保險法定退休年齡但按照規定繼續延長繳費的,也不辦理制度銜接手續,在兩個制度中的養老保險關系繼續保留。
        參保人員在何地辦理城鎮職工養老保險
        與城鄉居民養老保險制度銜接手續?
          負責人:參保人員一生可能在多個地方流動就業,在兩個基本養老保險制度都參保。城鄉居民養老保險制度內轉移接續,在繳費期間采取“隨走隨轉”實時辦理的辦法,領取時最后的參保地就是待遇領取地。在城鎮職工養老保險制度內跨地區流動的參保人員,參保地與待遇領取地不一定是同一個統籌地區,甚至有可能存在不止一個養老保險關系。暫行辦法規定,需要辦理制度銜接的人員,要先按城鎮職工養老保險關系轉移接續辦法確定職工養老保險的待遇領取地并進行歸集,再辦理制度銜接手續;辦理制度銜接要向轉入制度的待遇領取地提出申請。也就是說,先要確定參保人員在兩個制度的待遇領取地,按照各制度的規定,將兩個制度的養老保險關系分別歸集或轉移接續到相應的待遇領取地;然后確定要轉入的制度,向轉入制度的待遇領取地提出辦理制度銜接手續的申請,由待遇領取地社會保險經辦機構辦理具體手續。即“先確定待遇領取地、辦理制度內轉續,再辦理制度間銜接”。
        參保人員達到法定退休年齡后,
        城鎮職工養老保險繳費不足15年的,怎么辦?
          負責人:參保人員達到法定退休年齡后,若其城鎮職工養老保險繳費不足15年,可以按社會保險法有關規定延長繳費至滿15年,再申請從城鄉居民養老保險轉入職工養老保險并辦理銜接手續;若延長繳費后其城鎮職工養老保險繳費年限仍未滿15年,也可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。
        個人賬戶權益如何銜接?
          負責人:參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險,或者從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險,都將個人賬戶儲存額全部轉移,合并累計計算。
        參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險時,
        其養老保險待遇如何計算?
          負責人:參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險時,城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮職工養老保險個人賬戶計算,按照城鎮職工養老保險辦法計發養老保險待遇。其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成?;A養老金月標準額以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,繳費每滿一年發給1%;個人賬戶養老金月標準額為個人賬戶儲存額除以計發月數。
        參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時,
        其養老保險待遇如何計算?
          負責人:參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時,城鎮職工養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉居民養老保險個人賬戶,按照城鄉居民養老保險辦法計發養老保險待遇。其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成?;A養老金月標準額為國家和地方政府按規定發放的固定數額,個人賬戶養老金月標準額為個人賬戶儲存額除以計發月數。
        參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時,城鎮職工
        養老保險繳費年限能否計算為城鄉居民養老保險繳費年限?
          負責人:可以。為防止出現部分參保人員由于城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險繳費年限均不滿15年而不能獲得保障的情況,當參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時,職工養老保險繳費年限可以合并累加計算為城鄉居民養老保險繳費年限。
        參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險時,
        繳費年限怎么確定?
          負責人:《暫行辦法》規定參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險時,城鄉居民養老保險繳費年限不累計折算為城鎮職工養老保險繳費年限。主要考慮,城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險制度間的繳費標準差異很大,如果采取一年折算一年的方法,會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費額度折算的辦法,會出現城鄉居民養老保險繳費一年僅能折算為城鎮職工養老保險十分之一甚至幾十分之一年,而按照對等原則,城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險將會出現繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況,這也是不恰當的。
        城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時能否參照
        跨地區轉移接續辦法轉移部分統籌基金?
          負責人:《暫行辦法》規定,城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時,只轉移個人賬戶存儲額,不轉移統籌基金。主要考慮:一是統籌基金是國家對城鎮職工養老保險制度的專門安排,既是為了解決已退休人員的養老保障,也是為了均衡單位的養老負擔,體現的是社會保險的互濟功能,與個人賬戶功能和權益歸屬不同,不屬于個人所有。二是現行城鎮職工養老保險跨地區轉移接續辦法規定劃轉12%的統籌基金,主要是為了適當平衡轉出與轉入地區的基金支出負擔,不影響參保人員個人養老保險權益,因而在參保人員轉入城鄉居民養老保險制度時,不轉這部分資金,絲毫不影響其應有的養老金水平。三是按照現行政策規定,參加城鎮職工養老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養老保險關系的,僅將其個人賬戶存儲額一次性支付給本人,如果城鎮職工養老保險向城鄉居民養老保險轉移統籌基金并計入其個人賬戶,會造成兩類制度在政策上的不平衡。四是社會保險法規定,城鎮職工養老保險繳費不足15年的,可以延長繳費至滿15年,從趨勢上看,應引導、激勵農民工等群體從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險,并享受相應的待遇。
        參保人員重復參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的,
        其養老保險關系如何處理?
          負責人:城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險都是國家的基本養老保險制度,覆蓋不同的人群,參保人員不應該同時在兩個制度參保繳費。但由于城鎮職工養老保險是按月繳費,城鄉居民養老保險是按年繳費,因此在同一年度內同時在兩種制度參保繳費的現象難以完全避免??紤]到城鎮職工養老保險待遇水平較高,為更好地維護參保人員的權益,暫行辦法規定,對重復參保繳費時段,優先保留待遇水平較高的城鎮職工養老保險繳費年限,按月清退城鄉居民養老保險重復時段繳費,將重復時段個人繳費和集體補助相應金額退還本人。
        參保人員領取多重養老保險待遇該如何處理?
          負責人:參保人員應只有一份基本養老保險待遇,不能同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險兩份待遇,對重復領取待遇的要進行處理。由于原來沒有制度銜接辦法,目前已經出現參保人在兩個制度同時領取待遇的情況。暫行辦法規定,對同時領取職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的,保留城鎮職工養老保險關系,繼續領取城鎮職工養老保險待遇,終止城鄉居民養老保險關系,除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人,已經領取的城鄉居民養老保險基礎養老金要予以退還或抵扣。本人不退還的,由社保經辦機構負責從城鄉居民養老保險個人賬戶余額或者城鎮職工養老保險基本養老金中抵扣。
        城鄉養老保險制度銜接的經辦規程有哪些?
        負責人:為避免參保人員因辦理制度銜接手續而在城鄉之間、兩地之間往返奔波,《暫行辦法》規定了統一的經辦流程。參保人員只需向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請,其他的審核、確認、轉移銜接等程序,主要由社保經辦機構之間溝通協調辦理,并確定了辦理時限。相關參保人員應積極提供必要的證明和信息,以使相關手續辦理更加及時、順暢。具體經辦規程如下:
        一是由參保人員本人向待遇領取地的社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。
          二是接受參保人員書面申請的待遇領取地社會保險經辦機構,在15個工作日內,審核制度銜接申請,對符合《暫行辦法》規定條件的,向參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地社會保險經辦機構發出同意接收函,并提供相關信息;對不符合制度銜接條件的,向申請人作出書面說明。
          三是參保人員原職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地的社會保險經辦機構,在接到同意接收函的15個工作日內,辦理好制度銜接的各項手續。
          四是待遇領取地社會保險經辦機構,在收到參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地的社會保險經辦機構轉移的資金后,應在15個工作日內辦結有關手續,并將情況及時通知參保人員。
        在信息化建設方面有何打算?
          負責人:在信息化建設方面主要有三個方面的工作:一是進一步完善社會保險關系轉移信息系統,增加城鄉養老保險制度銜接功能,統一電子化流程和接口規范;二是建立全國縣級以上社保經辦機構聯系方式信息庫,向社會公布相關信息,以方便參保人員咨詢和辦理城鄉銜接手續,并便利各地社保經辦機構協調辦理相應手續;三是建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統,大力推進全國通用的社會保障卡發行和應用工作,提升“一卡通”服務水平,為參保人員隨時隨地持卡繳費、查詢本人參保繳費信息和領取待遇提供更方便快捷的技術服務。

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